Доклад о ситуации с правами человека в Таджикистане

Таджикистан – это авторитарное государство, в политическом руководстве которого доминирует президент Эмомали Рахмон и его сторонники, в основном являющиеся выходцами из одного региона страны. Конституция предусматривает многопартийную систему, однако на практике правительство препятствовало существованию политического плюрализма. В ходе парламентских выборов 2010г. были отмечены многочисленные случаи фальсификаций в целях сохранения у власти правящей Народно-демократической партии Таджикистана (НДПТ). Правоохранительные органы подчинялись гражданским властям.

Наиболее значительные проблемы в области прав человека включали применение пыток и жестокое обращение с задержанными и иными лицами со стороны правоохранительных органов, ограничение свободы слова и свободного потока информации, в том числе неоднократные случаи закрытия доступа к ряду независимых новостных Интернет-с��йтов и социальных сетей, снижение свободы вероисповедания, а также насилие и дискриминация в отношении женщин.

Другие нарушения прав человека включали случаи необоснованного ареста; отказа в праве на беспристрастное судебное разбирательство; суровые и опасные для жизни условия содержания в тюрьмах; запрет на предоставление доступа в тюрьмы представителям международного сообщества в целях мониторинга; ограничение религиозного образования детей; коррупцию; а также торговлю людьми, в том числе торговлю в целях сексуальной эксплуатации и в целях использования подневольного труда.

Сотрудники правоохранительных и иных государственных органов действовали безнаказанно. Лишь очень небольшое количество уголовных дел было возбуждено по фактам нарушения прав человека со стороны государственных чиновников.

Раздел 1. Уважение неприкосновенности личности, в том числе исключающее:

а. Самовольное или незаконное лишение жизни

В июле-августе от неправительственных организаций и средств массовой информации поступали сообщения о том, что правительство и подчиненные ему структуры несут ответственность за убийство гражданских лиц в ходе операций правоохранительных органов в Хороге, столице Горно-Бадахшанской Автономной Области (ГБАО), после убийства генерал-майора Абдулло Назарова, начальника областного управления Государственного комитета национальной безопасности (ГКНБ). Согласно сведениям из правительственных и неправительственных источников в ходе событий в Хороге, в которых участвовали государственные правоохранительные органы и криминальные группировки, погибло приблизительно 12 сотрудников государственных служб, 30 членов криминальных группировок и от четырех до шести гражданских лиц. Данные из других источников несколько отличаются. По сведениям организации "Хьюман Райтс Вотч" 28 июля в результате вооруженных столкновений погибло до 17 правительственных военнослужащих, 30 вооруженных бандитов и от четырех до двадцати гражданских лиц.

В ходе операций правоохранительных органов 24 июля был убит Сабзали Мамадризоев, руководитель областного отделения Партии исламского возрождения Таджикистана (ПИВТ) в ГБАО. За несколько дней до его смерти на YouTube и на других Интернет-сайтах был размещен видео-материал, в котором он выступает с антиправительственными заявлениями на демонстрации перед зданием правительства в Хороге. 30 июля председатель ПИВТ с негодованием осудил это убийство и призвал правительство провести полное расследование.

В сентябре Хамза Икромзода, 27-летний житель Гиссара, умер в следственном изоляторе, по имеющимся сведениям в результате пыток, которые применялись к нему во время нахождения под стражей. В 2010г. Икромов был осужден на 11 лет заключения за грабеж. Он жаловался на попытки принуждения к даче показаний, предпринимавшиеся сотрудниками милиции во время его содержания под стражей. Генеральная Прокуратура (ГП) провела расследование по факту смерти и согласно выводам расследования Икромзода умер в результате самоубийства.

b. Исчезновение

Никаких новых сведений об исчезновениях людей, носящих политический характер, не поступало. Однако в ходе 95-го заседания рабочей группы ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям в 2010г. организацией были рассмотрены ранее установленные, но не раскрытые случаи исчезновения людей. В виду большого количества и достоверности полученных ей сведений, рабочая группа предложила организовать визит специальных докладчиков ООН по пыткам и по вопросу о праве на нормальные жилищные условия. Правительство на это предложение не ответило.

с. Пытки и другие формы жестокого, бесчеловечного, унизительного обращения или наказания
Применение пыток запрещено Конституцией. В апреле правительство внесло поправки в Уголовный кодекс, введя в него отдельную статью, определяющюю пытки в соответствии с международным правом. На практике, по имеющимся сведениям, сотрудники правоохранительных органов продолжали прибегать к побоям и другим формам принуждения, чтобы добиться признаний в ходе допросов. Официальные власти не предоставляли достаточного доступа к информации, который бы позволил правозащитным организациям расследовать заявления о случаях применения пыток.

В апреле сотрудниками милиции г.Вахдат за кражу мобильного телефона был задержан и, по неподтвержденным данным, подвергнут пыткам Тагойбек Шарифбеков. Сотрудники милиции предположительно прикладывали электрические провода к его пальцам и много раз окунали его головой в воду. Позже в тот же день сотрудники милиции отпустили Шарифбекова, но оставили у себя его паспорт и сказали, чтобы он на следующий день принес 1 700 сомони (370 долларов США) в отдел милиции. Медицинское освидетельствование Шарифбекова, проведенное 10 апреля, показало, что его травмы могли быть причинены твердым тупым предметом, а синяки и ссадины могли быть результатом поражения электрическим током. Никакого дела для расследования этого случая открыто не было.

В апреле Садриддин Тошев, бывший член Объединенной таджикской оппозиции, отбывающий пожизненный срок заключения за участие в боевых действиях против правительства в ходе гражданской войны в 1992-97гг., рассказал своему адвокату, что он был подвергнут пыткам администрацией тюрьмы. Адвокат встретился с Изатулло Шариповым, начальником главного управления по исполнению уголовных наказаний Министерства юстиции, который пообещал создать комиссию для расследования этого случая. Никаких данных о дальнейшем развитии событий получить не удалось.

Урунбой Усмонов, журналист Би-Би-Си, задержанный и заключенный под стражу 13 июня, в ходе судебного заседания 18 августа утверждал, что во время содержания под стражей к нему применялись пытки. В ходе судебного разбирательства судья отказался принять во внимание утверждения Усмонова о пытках. По словам официального представителя Би-Би-Си в ходе его визита в Таджикистан, обращение с Усмоновым было гораздо хуже того, о чем он рассказал на суде. Его избивали, пытали электрическим током и прикладывали к телу зажженные сигареты.

Условия содержания в тюрьмах и изоляторах

Физическое состояние: В ведении правительства находится восемь тюрем, включая одну женскую и четыре следственных изолятора. Точные сведения об условиях в тюрьмах получить не удалось, но по словам задержанных и заключенных условия в них тяжелые, представляющие угрозу для жизни, включая чрезмерное переуплотнение и антисанитарные условия. Голод и болезни представляли значительные проблемы. По данным организаций системы ООН уровень инфицирования заключенных туберкулезом и ВИЧ в тюрьмах очень высок, а качество медицинской помощи низкое. Сведения о нали��ии в тюрьмах питьевой воды отсутствуют. Мужчины, женщины и дети содержались раздельно – либо в изолированных друг от друга частях одного учреждения, либо в разных учреждениях.

Управление: В виду отсутствия доступа не представлялось возможным выяснить существуют ли альтернативы тюремному заключению для лиц, совершивших ненасильственные преступления. Не поступало также данных о случаях подачи заключенными официальных жалоб на условия их содержания. Аппарат омбудсмена существует и его сотрудники, по всей видимости, посещали тюрьмы, но институт уполномоченных по защите прав заключенных отсутствует. Сведений о том, имеются ли у заключенных условия для совершения религиозных обрядов, получить не удалось. Общее число малолетних заключенных-юношей составляло 48. Все малолетние заключенные-девушки были амнистированы в сентябре 2011г. и в течение этого года новых малолетних заключенных-девушек в тюрьмы не поступало.

Мониторинг: Министерство юстиции по-прежнему не предоставляло доступ в тюрьмы и следственные изоляторы представителям международного сообщества и гражданского общества. В августе 2011г. Международный Комитет Красного Креста (МККК) возобновил переговоры с правительством по соглашению о доступе в тюрьмы, но до конца года никакого решения так и не было принято.

d. Произвольный арест или задержания

Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) не содержит четкого запрета на проведение произвольных  арестов, и произвольные  аресты были часто встречающимся явлением. Лишь немногие граждане знают о своем праве опротестовывать арест, и полномочия сотрудников милиции и силовых структур по задержанию граждан почти никак не ограничивались.

Роль милиции и правоохранительных органов

Обязанности по осуществлению гражданских правоохранительных функций возложены на Министерство внутренних дел, Агентство по контролю за наркотиками (АКН), Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией (антикоррупционное агентство), ГКНБ, Государственный налоговый комитет и таможенную службу. Министерство внутренних дел в первую очередь отвечает за поддержание общественного порядка и руководство подразделениями милиции. В сферу полномочий АКН, антикоррупционного ведомства и Государственного налогового комитета входит расследование преступлений, находящихся в компетенции соответствующих ведомств. Эти ведомства подчинены Президенту. ГКНБ отвечает за ведение разведывательной деятельности и руководит Службой охраны государственной границы. Он также расследует дела, связанные с предполагаемой экстремистской политической и религиозной деятельностью. Таможенная служба подчинена непосредственно Президенту. Генеральная прокуратура осуществляет надзор за расследованием уголовных дел, проводимым указанными выше ведомствами.

Обязанности этих структур в значительной степени дублируют друг друга и при этом правоохранительные организации полагаются на авторитет ГКНБ. Расследование правоохранительными органами деятельности организованных преступных группировок оставалось безрезультатным в виду связей, которые поддерживают эти группировки с высокопоставленными должностными лицами в правительстве и в силовых структурах. Например, власти регулярно отдавали распоряжения службам по борьбе с наркотиками о прекращении расследований в отношении возможных связей между высокопоставленными должностными лицами и торговцами наркотиками.

Безнаказанность должностных лиц по-прежнему представляла серьезную проблему. Несмотря на шаги, предпринимавшиеся властями, для привлечения к ответственности лиц, допускавших нарушения, ненадлежащее обращение с заключенными и пытки продолжались и культура безнаказанности и коррупции отрицательно сказывалась на ведении следствия и рассмотрении дел в суде. В некоторых случаях в ходе предварительных слушаний или в судебном процессе судьи отказывались принять во внимание утверждения подсудимых о жестоком обращении и пытках, применявшихся к ним во время пребывания под стражей. Лица, подвергшиеся жестокому обращению со стороны сотрудников милиции, могут подать официальную письменную жалобу начальнику соответствующего сотрудника или в аппарат омбудсмена. По имеющимся сведениям большинство жертв предпочитали молчать и не решались стать объектом возможной мести официальных властей. Сотрудники аппарата уполномоченного (омбудсмена) по правам человека не принимали почти никаких мер для реагирования на жалобы о нарушениях прав человека и редко вмешивались в ситуацию под предлогом того, что у аппарата нет полномочий делать заявления или давать рекомендации по уголовным делам.

Процедуры ареста и обращение с гражданами в ходе предварительного заключения

 Согласно УПК сотрудники милиции вправе задержать гражданина на срок до 12 часов до выдвижения соответствующими органами уголовного обвинения. Если обвинение не выдвинуто через 12 часов, данного гражданина обязаны выпустить. На практике сотрудники милиции часто не информировали задержанных об обвинениях, по которым они были задержаны. Если милиция выдвигает обвинения в совершении уголовного преступления, соответствующий гражданин может быть задержан на срок до 72 часов до предъявления этих обвинений в суде в рамках слушаний о возбуждении уголовного дела. Судья уполномочен вынести решение о заключении под стражу, домашнем аресте или освобождении под залог до начала судебного разбирательства.

Согласно УПК членам семьи разрешен доступ к лицам, содержащимся под стражей, после выдвижения обвинения, но официальные лица часто отказывали адвокатам и родственникам в таком доступе. В УПК указано, что адвокат имеет право присутствовать на допросе по требованию задержанного или адвоката, но на практике во многих случаях адвокатам не предоставлялся своевременный доступ к их клиентам и первоначальные допросы проводились в их отсутствие. Лиц, задержанных в связи с преступлениями, относящимися к национальной безопасности или экстремизму, соответствующие органы содержали под стражей продолжительные периоды времени без официального предъявления обвинения.

Необоснованные аресты: Как правило, государственные органы представляли обоснование для ареста, хотя по словам некоторых задержанных соответствующие органы строили обвинение на сфальсифицированных фактах или искусственно раздували незначительные происшествия, чтобы произвести арест по политическим мотивам. По данным организации "Эмнести Интернешнл" существующая система позволяет регулярно необоснованно задерживать граждан на неопределенный период времени по усмотрению органов, производящих задержание. Некоторые сотрудники милиции и работники судебной системы регулярно брали взятки в обмен на вынесение мягкого приговора или освобождение из под стражи. Должностные лица правоохранительных органов для продления срока предварительного заключения должны обращаться с ходатайством в суд через два, шесть и двенадцать месяцев.

Предварительное заключение: По словам адвокатов защиты, органы, осуществляющие уголовное преследование, часто держали подозреваемых под стражей в течение продолжительного времени и регистрировали факт первичного ареста только, когда подозреваемый был готов дать признательные показания. В большинстве случаев предварительное заключение длилось от одного до трех месяцев, но могло быть продлено и до пятнадцати месяцев.

e. Отказ в праве на беспристрастное открытое судебное разбирательство

Хотя законом предусматривается независимость судебной власти, на практике исполнительные органы власти оказывали давление на органы, осуществляющие уголовное преследование, и на судей. Существенной проблемой в этом контексте является коррупция и неэффективность системы.

Процедуры судебного производства

По закону обвиняемым дается право на презумпцию невиновности, но на практике они не могли осуществить это право. Почти все обвиняемые были признаны виновными в суде. В течение года по 8 467 уголовным делам, рассматривавшимся в суде, было вынесено 42 оправдательных приговора, включая 19 приговоров, по которым обвиняемые были полностью оправданы, и 23 приговора, когда обвиняемые были оправданы частично и были признаны виновными в совершении менее тяжких преступлений. В течение года два человека были приговорены к пожизненному заключению, что гораздо меньше чем в 2011г., когда к пожизненным срокам было приговорено 17 человек. Судебные процессы проходят под председательством судей, которые постановляют приговоры.

Системы рассмотрения дел судом присяжных не существует. В ходе судебных процессов обвиняемые, как правило, имели возможность своевременно проконсультироваться с адвокатом, но часто им отказывалось в праве на помощь адвоката на этапе следствия и предварительных судебных слушаний. По закону, государство обязано предоставить адвоката защиты за государственный счет по просьбе обвиняемого, но государство редко предоставляло бесплатную юридическую помощь. Ряд местных и международных НПО предоставляли бесплатную юридическую помощь обвиняемым.

Обвиняемые могут представлять свидетелей и доказательства в судебном разбирательстве с согласия судьи. Обвиняемые и защитники имеют право на ознакомление со всеми доказательствами стороны обвинения, очную ставку со свидетелями и допрос свидетелей, а также на представление доказательств и дачу показаний. Никаким категориям граждан не запрещается давать показания и, в принципе, все свидетельские показания должны учитываться в равной мере. На практике суды, как правило, чаще принимали во внимание показания стороны обвинения, чем показания стороны защиты. По закону, права обвиняемых в рамках судебного производства распространяются на всех граждан. Законом также предоставляет право на апелляцию.

Низкий уровень заработной платы судей и лиц, осуществляющих уголовное преследование, делает их уязвимыми к подкупу, что является распространенной практикой. Государственные должностные лица оказывали политическое влияние на судей

Хотя судебные процессы проводятся в открытом режиме, представители гражданского общества сталкивались с трудностями в получении доступа на открытые судебные слушания по резонансным делам. В течение года в закрытом режиме был проведен суд над 15 гражданами, подозревавшимися в принадлежности к незаконной экстремистской группе "Джамоат Ансаруллох". Общественные наблюдатели не имели возможности следить за ходом процесса.

Политические заключенные и задержанные по политическим мотивам

По утверждению властей в стране не было политических заключенных и граждане страны не заключались под стражу по политическим мотивам. Оппозиционные партии и местные наблюдатели заявляли, что правительство выборочно осуществляло уголовное преследование своих политических оппонентов. Точное количество политических заключенных неизвестно

В конце июля государственные органы арестовали Шерика Карамхудоева, главу отделения ПИВТ в г.Хороге. Позже правоохранительные органы перевели его в следственный изолятор ГКНБ в Душанбе. По утверждению правительства Карамхудоев взялся за оружие и возглавлял банду преступников, которая противостояла правительственным силам в ходе операций правоохранительных органов в г.Хороге 24 июля. 17 сентября Карамхудоеву разрешили свидание с родственниками. По окончании свидания его мать заявила, что она видела следы пыток на теле своего сына. Она обратилась в прокуратуру и в аппарат омбудсмена с жалобой о применении пыток. Сведений о какой-либо реакции на эту жалобу не поступало.

Процедуры и средства юридической защиты в гражданском судопроизводстве

Гражданские дела рассматриваются судами по гражданским делам, экономическими и военными судами. Судья может вынести постановление о выплате денежной компенсации пострадавшим в рамках уголовных дел.

Компенсации за изъятое имущество

Имело место несколько случаев, когда государство изымало имущество, находящееся в частной собственности необоснованно или без достаточных оснований, без официального извещения или обсуждения этого вопроса с общественностью. По закону государство обязано предоставить жителям компенсацию, равную стоимости изымаемого имущества, но часто сумма компенсаций была неравномерной.

Переселение в 2009г. в связи со строительством Рогунской ГЭС вызвало озабоченность у граждан, проживавших в зоне будущего затопления. По имеющимся сведениям они получили недостаточную компенсацию и им грозило принудительное переселение. Многие семьи были переселены, но процесс переселения был приостановлен до получения результатов двух исследований, заказанных Всемирным Банком, для изучения экономической целесообразности и социально-экономического воздействия строительства плотины.

f. Необоснованное вмешательство в частную и семейную жизнь, нарушение права на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции

Конституция гарантирует право на неприкосновенность жилища. За некоторыми исключениями вторжение в жилище с применением физической силы и лишение граждан их жилищ является противозаконным. В УПК указано, что сотрудникам милиции запрещается заходить в частные жилища и проводить в них обыск без санкции судьи. Сотрудники правоохранительных органов могут проводить обыск на основании одной только санкции прокурора �� исключительных случаях "когда имеется реальное опасение, что разыскиваемый и подлежащий изъятию объект, может быть, из-за промедления с его обнаружением, утрачен, поврежден или использован в преступных целях, либо разыскиваемое лицо может скрыться". В законе говорится, что суд должен быть оповещён о проведении обыска в течение 24 часов. На практике сотрудники милиции часто пренебрегали этими положениями закона и нарушали право граждан на неприкосновенность частной жизни, включая производство личных обысков без санкции.

Согласно УПК "при наличии достаточных оснований полагать, что письма, телеграммы, радиограммы, бандероли, посылки и другие почтовые отправления, телеграфные и другие сообщения, передаваемые по сети электрической и почтовой связи могут содержать сведения, документы и предметы, имеющие значение для дела, на них может быть наложен арест" с разрешения суда. В законе говорится, что только судья может дать разрешение на прослушивание телефонных и иных переговоров. На практике правоохранительные органы часто производили прослушивание переговоров без санкции суда.

Раздел 2. Уважение гражданских свобод, в том числе таких, как:

а. Свобода слова и свобода печати

Закон гарантирует свободу слова и свободу печати, однако на практике государство ограничивало эти права.

Свобода слова: Органы власти продолжали ограничивать свободу слова посредством задержания граждан, их уголовного преследования и угроз наложения больших штрафов. По закону гражданин может быть лишен свободы на срок до пяти лет за оскорбление президента.

Свобода печати: Независимые средства массовой информации вели активную деятельность, невзирая на значительное давление, которое неоднократно оказывалось на различные СМИ. Несмотря на то, что некоторые печатные СМИ публиковали политические комментарии и материалы по уголовным делам с критикой в адрес правительства, журналисты отмечали, что некоторые темы считались запрещенными, включая сведения, подрывающие авторитет президента или членов его семьи, или вопросы о финансовых нарушениях со стороны близкого окружения президента.

На небольшой части территории страны вещали несколько независимых телевизионных и радио станций, но большинство вещательных мощностей контролировалось государством. Государство разрешало свободную работу некоторых международных СМИ и также допускало ретрансляцию российских телевизионных и радио программ.

Насилие и преследования: Журналисты по-прежнему подвергались преследованиям и запугиваниям со стороны государственных чиновников. В мае неизвестными лицами на одной из улиц Душанбе был избит Далер Шарипов, журналист государственной телевизионной станции "Сафина". Шарипов является молодым журналистом и руководителем незарегистрированной НПО "Кадам ба кадам" (Шаг за шагом), цель которой заключается в борьбе с коррупцией.

6-го сентября сотрудниками милиции было арестовано несколько журналистов, которые освещали демонстрации, проходившие по поводу пожара и уничтожения рынка Корвон - крупнейшего рынка в Душанбе. Милиция задержала Саймиддина Дустова, главного редактора газеты "Нигох" и ИА "Tojnews", а также других журналистов. Хотя позже сотрудники милиции отпустили журналистов, все фото и видео материалы были удалены из их камер. По словам журналистки Би-Би-Си сотрудники милиции и национальной безопасности пытались воспрепятствовать ей и другим журналистам в освещении данного события. Сотрудники милиции разбили камеру одного из ее коллег и удалили все цифровые данные.

Согласно закону только решение суда может обязать независимое средство массовой информации предоставить государственным органам IP-адреса его пользователей. В апреле генеральная прокуратура потребовала, чтобы информационное агентство "Азия-Плюс" предоставило IP-адреса лиц, оставлявших свои комментарии на статьи, размещенные на его веб-сайте. ИА "Азия-Плюс" отказалось предоставить эту информацию генеральной прокуратуре.

Цензура и ограничения содержания информационных материалов: Журналисты регулярно применяли самоцензуру, чтобы избежать мести со стороны чиновников. Оппозиционные политические деятели имели ограниченный доступ к государственному телевидению. Государство предоставляло оппозиционным партиям минимальное эфирное время на то, чтобы выразить свои взгляды, тогда как у партии президента имелись обширные возможности, чтобы заявить о своей позиции в эфире.

Законы о клевете и национальной безопасности: В июле в стране был отменен закон, относящий клевету и оскорбление чести в разряд уголовных преступлений. Эти деяния были отнесены к гражданским правонарушениям. Однако в законе были сохранены спорные положения, согласно которым публичное оскорбление президента является преступлением, наказываемым штрафом или тюремным заключением на срок до пяти лет.

Обвинительные решения судов выносились часто, особенно в отношении газет, выступавших с критикой в адрес правительства.

Ограничения на опубликование материалов: Государство осуществляла  некоторые ограничения на распространение материалов, требуя от всех газет и журналов, тираж которых превышает 99 экземпляров, зарегистрироватся в Министерстве культуры. Государство по-прежнему контролировало все крупнейшие типографии и поставки газетной бумаги.

Радиостанции местного значения по-прежнему испытывали трудности с регистрацией и получением лицензий, что не позволяло им осуществлять вещание. Независимые радио и телевизионные станции сталкивались с бюрократическими задержками при регистрации. Государство ограничивало выдачу лицензий новым станциям, частично за счет использования чрезмерно сложной процедуры подачи заявок. Например, новые станции должны получить лицензию, выдаваемую комиссией при Национальном комитете по телевидению и радиовещанию, который осуществляет непосредственное руководство общенациональными телевизионными и радио станциями. Правительство продолжало отказывать Би-Би-Си в продлении лицензии на вещание в FM-диапазоне.

Свобода обмена информацией через Интернет

Отдельные граждане и группы имели возможность выражать свои мнения посредством Интернета, в том числе и по электронной почте. Доля пользователей Интернета в общем количестве населения составляла приблизительно 10 процентов и эта цифра продолжала увеличиваться.

Государство вводило новые и сохраняло существующие ограничения на доступ к Интернет-сайтам. Согласно данным Ассоциации провайдеров Интернет-услуг Таджикистана доступ к примерно 20 веб-страницам был заблокирован за критику в адрес правительства. По другим сведениям количество блокировавшихся в течение года веб-сайтов составляло около 50, включая сайты независимых СМИ и социальных сетей, таких как YouTube и Facebook. Государственное служба связи ссылалось на технические проблемы в качестве причины отсутствия доступа к веб-сайтам. В марте правительство отключило доступ к сайту Facebook и некоторым новостным веб-сайтом в связи с публикацией в Интернете статьи с критикой в адрес президента Рахмона. По заявлению правительства на одном из веб-сайтов были опубликованы секретные документы правительства. Правительство отрицало факт закрытия веб-сайтов, ссылаясь на "технические проблемы". В ноябре правительство вторично заблокировало доступ пользователей внутри страны к сайту Facebook, ссылаясь, по словам пресс-секретаря правительства, на якобы поступившие жалобы от представителей общественности в отношении клеветнической информации о президенте. Доступ к сайту Facebook был разблокирован в декабре.

В июле государственное служба связи потребовало, чтобы Интернет-провайдеры заблокировали доступ к веб-странице самого популярного в стране информационного агентства - "Азии-Плюс" якобы за размещение комментариев, оскорбляющих честь президента. Доступ к сайту "Азии-Плюс" блокировался несколько раз в течение года.

В июле власти также блокировали доступ пользователей внутри страны к Интернету (в том числе к сайту Азии Плюс) и телефонной связи во время операции правоохранительных органов, проводившейся в связи с убийством высокопоставленного сотрудника ГКНБ в ГБАО. Согласно информации Комитета по защите журналистов блокирование сайта ИА "Азия-Плюс" было вызвано беспристрастным, освещением данным информационным агентством, происходивших столкновений. Правительство, также прекратило доступ к веб-сайтам Би-Би-Си, YouTube; российским новостным изданиям - vesti.ru, ria.ru и lenta.ru, а также к региональным новостным сайтам - centralasia.ru и ferghananews.org. Доступ к сайту Би-Би-Си был затем вновь открыт, но все другие веб-сайты оставались заблокированными до конца года.

Академические свободы и культурные мероприятия

Министерство образования продолжало насаждать правила ношения школьной формы, которые запрещают ношение хиджабов в школе. Девушкам в национальных головных уборах - платках, закрывающих их волосы, но не шею, разрешалось посещать школы и университеты. Многие родители предпочитали не пускать своих дочерей в школу вообще, чем позволять им посещать занятия без хиджабов.

Министерство образования распространило свой запрет на ношение бород на всех учителей, несмотря на то, что раньше учителям старше 50 лет разрешалось носить бороды не длиннее 3 см.

Под руководством Министерства образования была продолжена кампания по обсуждению в обществе противоречивого закона "Об ответственности родителей", который запрещает всем учащимся в возрасте до 18 лет посещать мечети.

Министерство образования запрещало учащимся посещать мероприятия, финансируемые или проводимые иностранными организациями.

b. Свобода мирных собраний и объединений

Свобода собраний

Несмотря на то, что в Конституции закреплено право на свободу собраний, правительство требовало, чтобы граждане получали разрешение в государственных органах на проведение массовых демонстраций. По имеющимся сведениям лица, намеревавшиеся провести мирные акции протеста, предпочли этого не делать из-за опасения репрессий со стороны правительства.

Свобода объединений

Конституция гарантирует свободу объединений, но на практике государство ограничивало эти права. 24 октября областной суд вынес решение о "ликвидации" Ассоциации молодых юристов "Ампаро". По мнению правозащитных организаций действия государства в отношении "Ампаро" были вызваны политическими причинами. Работа "Ампаро" по разъяснению молодым людям их прав в контексте призыва в армию шла вразрез с интересами Министерства обороны. Группы и граждане, выступавшие с критикой в адрес правительства, часто подвергались запугиваниям. В ноябре, по информации Эмнести интернешнл две другие неправительственные организации в Согдийской области, которые занимались пропагандой гражданского образования и избирательных прав - "Гражданское общество" и "Акцент" были закрыты якобы в связи с несоблюдением ими административных процедур.

Возросло количество мелких демонстраций в связи с экономическими проблемами, земельной реформой, дефицитом электроэнергии и коррупцией среди местных чиновников. Случаи насилия в Хороге в июле привели к публичным акциям протеста, требовавшим вывода правительственных войск с территории области.

с. Свобода вероисповедания

См. доклад Государственного департамента " Международный отчет о свободе вероисповедания " по адресу: www.state.gov/j/drl/irf/rpt.

d. Свобода передвижения, вынужденное переселение внутри страны, защита беженцев и лиц без гражданства

Передвижения внутри страны: Закон гарантирует свободу передвижения, однако на практике государство ограничивало эти права. Иностранным гражданам, за исключением дипломатов и сотрудников международных гуманитарных организаций запрещен въезд в 25-километровую зону вдоль границы с Китаем и Афганистаном без разрешения Министерства иностранных дел. Официальные власти не всегда настаивали на соблюдении этого ограничения в отношении западной части границы с Афганистаном, однако государственные органы по-прежнему требовали, чтобы лица, совершающие поездки (включая международных сотрудников и дипломатов), получали специальные разрешения для посещения ГБАО. В связи с событиями в Хороге в период с 21 июля по 24 августа власти настоятельно рекомендовали иностранным гражданам не ездить в ГБАО. Эти неофициальные ограничения были сняты 9 октября.

Высылка из страны: Законодательством не предусматривается такая мера как высылка из страны и никаких сведений о принудительной высылке из страны не поступало. Некоторые противники правительства находились в добровольном изгнании в России.

Защита беженцев

Предоставление убежища: Законом предусматривается возможность предоставления убежища или статуса беженца и правительство создало систему, обеспечивающую защиту беженцев. Однако процесс принятия решений о предоставлении статуса беженца оставался неопределенным и непрозрачным. Правительство рассматривало заявления о предоставлении убежища в рамках Национальной комиссии по определению статуса беженца и выдавало заявителям документы в целях упорядочения их пребывания в стране и предотвращения депортации. При отказе в предоставлении статуса беженца должностные лица обычно ссылались на отсутствие доказательств репрессий в родной стране беженца или на "нарушения" со стороны беженцев, обращающихся за продлением своего статуса, такие как нарушение запрета на проживание в Душанбе. Некоторые беженцы в неофициальном порядке утверждали, что власти могут отказать в предоставлении статуса в случае неуплаты достаточно высоких взяток.

Государственные органы, как правило, регистрировали беженцев или лиц, обращающихся за получением убежища, в то же время существенно ограничивая права таких лиц. Официальные лица по-прежнему следили за соблюдением закона, запрещающего лицам, обращающимся за получением убежища, или беженцам проживать в городских районах. Сотрудники компетентных органов осуществляли постоянный контроль над зарегистрированными беженцами. Беженцы и лица, обратившиеся за получением убежища, проживавшие в запрещенных районах, подвергались милицейским облавам в течение всего года.

По данным государственных органов в стране находилось 2 064 беженца и еще 1 878 лиц, обратившихся за получением статуса беженца, из которых 95 процентов составляли афганцы. Согласно официальной государственной статистике в числе беженцев и лиц, обратившихся за получением убежища, были выходцы из Афганистана, Ирана, Ирака, Пакистана и Кыргызстана. В целом правительство продолжало сотрудничество с Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), которое сохраняло свой статус наблюдателя в Комиссии по определению статуса беженца.

Хотя законом предусматривается, что статус беженца может быть предоставлен на максимальный срок в три года, в связи с передачей функций по оформлению статуса беженца Министерству внутренних дел с 2009г. этот статус предоставляется на гораздо более короткие сроки.

Доступ к базовым социальным услугам: Беженцы и лица, обратившиеся за предоставлением убежища, как правило, должны были сами позаботиться о своем трудоустройстве, питании, жилье, образовании и доступе к базовым социальным услугам, хотя они и получали значительную помощь в этом отношении от УВКБ ООН. По закону беженцы и лица, обратившиеся за предоставлением убежища, имеют право на получение образования и услуг здравоохранения наряду с местными гражданами. Министерство образования разрешало бесплатно посещать местные школы детям выходцев из Афганистана. Партнеры УВКБ ООН предоставляли учебники и школьную форму, а также организовывали занятия по изучению языка и помогали с расходами на медицинское обслуживание. Согласно закону зарегистрированные беженцы должны иметь равный с гражданами доступ к органам охраны правопорядка и к судебной системе.

Трудоустройство: Среди въезжающих в страну беженцев растет процент лиц, не имеющих профессионального опыта или трудовых навыков, и многие из них сталкивались с дискриминацией со стороны местного населения. Требование о проживании за пределами городских районов создавало для них дополнительные трудности при поиске подходящей работы. Хотя УВКБ ООН оказывало помощь некоторым женщинам-беженцам, организовав для них профессиональное обучение по таким специальностям как пошив одежды, кулинария и парикмахерское дело, большинство женщин-беженцев оставались дома в соответствии со своими традиционными обычаями. Большинство мужчин-беженцев работало в малых предприятиях.

Долгосрочные решения: Закон официально разрешает беженцам обращаться за получением гражданства через два с половиной года, но за прошедшие годы гражданство было предоставлено лишь очень небольшому числу обратившихся за ним беженцев. По нескольким делам о предоставлении гражданства, которые были представлены УВКБ ООН непосредственно в соответствующие органы, было принято отрицательное решение, либо решение не было принято. В 2008г. правительство и УВКБ ООН подписали соглашение об интеграции беженцев в среду местного населения в качестве более долгосрочного решения проблемы беженцев. Правительство обещало рассмотреть обращения отдельных беженцев о предоставлении им гражданства, но решение по многим этим обращениям принято не было. По данным УВКБ ООН только в одном случае беженцу или лицу, обратившемуся за получением убежища, было предоставлено гражданство.

Лица без гражданства

По данным УВКБ ООН в стране находилось 440 лиц без гражданства и 2 300 лиц, не имеющих документов, подтверждающих их гражданство.

Раздел 3. Уважение политических прав: право граждан на смену правительства

Законом предусматривается право граждан на мирную смену правительства посредством выборов. Однако на практике правительство ограничивало это право. Президент и его сторонники продолжали доминировать в правительстве. Сторонники президентской политической партии – НДПТ, составляли подавляющее большинство в обеих палатах парламента. Большую часть должностей в правительстве занимали члены НДПТ. Президент имеет широкие полномочия по назначению должностных лиц и по освобождению их от должности, которыми он пользовался в течение всего года.

Выборы и участие в политической жизни

Недавние выборы: Парламентские выборы состоялись в 2010г. Международные наблюдатели из Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) сообщали, что результаты голосования были искажены в результате вброса бюллетеней и голосования по доверенности. Представители ОБСЕ отмечали, что несовершенство законодательства могло привести к несправедливому подбору состава избирательных комиссий, отсутствию объективности при регистрации избирателей, проведении предвыборных кампаний и обеспечении соблюдения процедур в день выборов. Выборы президента должны состояться в ноябре 2013г.

Политические партии: В стране существует восемь официально зарегистрированных политических партий, включая НДПТ. По мнению наблюдателей только три из этих партий независимы от правительства. Оппозиционные политические партии пользовались умеренной поддержкой среди населения и были объектом пристального внимания со стороны правительства. Все высокопоставленные члены правительства президента Рахмона были членами НДПТ; также большинство из 97 членов парламента состояли в НДПТ, других проправительственных партиях или были беспартийными депутатами, связанными с НДПТ.

Участие женщин и представителей меньшинств: В составе правительства не было министров-женщин или министров, представляющих меньшинства. Одна женщина занимала пост вице-премьера и несколько женщин работали в должностях заместителей министров. Из 63 членов нижней палаты парламента на долю женщин приходилось двенадцать мест и один депутат был представителем меньшинств. Среди 33 членов верхней палаты парламента было пять женщин и один представитель меньшинств. Сложившиеся культурные нормы препятствовали участию женщин в политической жизни, хотя правительство и политические партии предпринимали некоторые усилия, направленные на расширение их участия. Например, в 1999г. вышел президентский указ, предписывавший, чтобы в каждом министерстве или государственном ведомстве заместителем руководителя была женщина. Представители гражданского общества критиковали этот указ, считая, что он создает препятствия, не позволяющие женщинам занимать высшие государственные должности.

Раздел 4. Коррупция и отсутствие прозрачности в деятельности правительства

Законом предусматриваются уголовные санкции за коррупционные правонарушения со стороны чиновников, однако правительство не обеспечило эффективную реализацию данного этого закона. Чиновники часто безнаказанно совершали злоупотребления. Случаи коррупции, непотизма и приема на работу по территориальному признаку были широко распространены на всех уровнях правительства.

Коррупция в Министерстве образования носила системный характер. От абитуриентов требовали взятки, доходившие до нескольких тысяч долларов, за поступление в наиболее престижные ВУЗы страны. Даже для поступления в областные колледжи необходимо было заплатить несколько сотен долларов. Студенты часто давали дополнительные взятки для получения хороших оценок на экзамене.

Многие сотрудники ГАИ присваивали суммы, взимаемые ими в виде штрафов за нарушения. Сотрудники ГАИ, расставленные на дорогах через регулярные интервалы, произвольно останавливали водителей, вымогая у них взятки. Эта проблема носила системный характер отчасти ввиду низкого уровня официальной заработной платы сотрудников ГАИ. Согласно имеющимся сведениям многие сотрудники ГАИ должны платить своему начальству за сохранение за ними их должностей и они пытаются возместить эти затраты, вымогая взятки у автомобилистов.

Ответственность за проведение расследования, задержания и уголовного преследования в отношении коррумпированных чиновников возложена на Министерство внутренних дел и Генеральную прокуратуру. Правительство признавало существование коррупции и предпринимало некоторые действия для борьбы с ней, включая привлечение мелких чиновников к суду за получение взяток. Государство не предъявляло обвинений в коррупции высокопоставленным должностным лицам.

Генеральная прокуратура расследовала несколько дел в отношении коррупционных действий государственных служащих, но большинство этих дел было заведено в отношении чиновников среднего и низшего звена и ни одно из них не касалось крупных злоупотреблений. По закону государственные чиновники не обязаны раскрывать сведения о своем финансовом положении. Согласно данным Агентства по борьбе с коррупцией государством было выявлено 1 017 случаев коррупционных действий государственных служащих и 60 чиновников были уволены с занимаемых ими должностей в течение первой половины года.

Бюджеты государственных структур, особенно в части, касающейся крупных государственных предприятий, оставались непрозрачными. Хотя на парламент возложены функции надзора за государственным бюджетом, на практике парламент принимал бюджеты практически без замечаний, несмотря на наличие в них значительных неразъясненных и неопределенных статей затрат. Каждый год правительство публикует отчет об исполнении бюджета за предыдущий год, содержащий большое количество подробной информации о затратах в сфере образования, здравоохранения и в других социальных отраслях. Однако значительная часть государственных расходов, включая крупные строительные работы, разбивку парков и реализацию других особых проектов, таких как строительство летних резиденций президента, не была учтена в бюджете.

Раздел 5. Отношение государства к расследованию международными и неправительственными организациями предполагаемых случаев нарушения прав человека

Как и в предыдущие годы местные и международные правозащитные группы, как правило, имели возможность отслеживать ситуацию с соблюдением общих прав человека в стране и представлять соответствующие отчеты. НПО и журналисты, однако, старательно избегали публично критиковать президента и других высокопоставленных должностных лиц. Правозащитные организации и НПО, представляющие гражданское общество, сталкивались с все возрастающим давлением со стороны правительства, выражавшемся в выявлении нарушений, допущенных при регистрации. Организация "Ампаро" была закрыта, и в течение года в отношении нескольких других НПО проводились разбирательства в связи с аналогичными проблемами регистрации. НПО "Гражданское общество" и "Акцент" - работающие в области гражданского образования и защиты избирательных прав в Согдийской области, находятся под угрозой ликвидации в связи с якобы допущенными нарушениями при регистрации.

ООН и другие международные структуры: Правительство, как правило, сотрудничало с международными НПО. Оно помогало в организации визитов высокопоставленных представителей ООН, ОБСЕ и других международных организаций, но по-прежнему не предоставляло доступа МККК в исправительные учреждения.

Государственные органы по защите прав человека: Аппарат Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) прилагал очень мало усилий для реагирования на жалобы граждан, поступавшие в течение года, при этом его возможности по осуществлению своих функций дополнительно ограничивались нехваткой сотрудников и недостаточностью бюджета. Представители аппарата Омбудсмена встречались с НПО для обсуждения конкретных случаев нарушения прав человека и существующих проблем в области прав человека в целом по стране, но никаких действий со стороны государства по результатам этих встреч не последовало.

Отдел конституционных гарантий прав граждан аппарата правительства продолжал рассматривать и отвечать на жалобы граждан, но недостаточность штата и низкий уровень сотрудничества с некоторыми государственными учреждениями мешали эффективной работе отдела. Парламентский комитет по законодательству и правам человека изучал предлагаемые законопроекты на предмет их соответствия принятым обязательствам в области прав человека, но, по мнению наблюдателей, он не выполнял свою основную функцию, заключающуюся в том, чтобы поднимать вопросы, связанные с ущемлением прав человека новыми законами.

Раздел 6. Дискриминация, ущемление социальных прав и торговля людьми

Закон гарантирует соблюдение прав и свобод каждого человека независимо от расовой принадлежности, пола, языка, наличия ограниченных возможностей или социального статуса, но на практике отмечалась практика дискриминации в отношении женщин и людей с ограниченными возможностями. Проблема торговли людьми сохраняла актуальность.

Женщины

Изнасилования и домашнее насилие: Изнасилования запрещены законом, который предусматривает до 20 лет тюрьмы, в качестве наказания для лиц, совершивших изнасилования. Отдельного положения относительно изнасилований в супружеских парах не существует. Правительство не смогло предоставить статистику по числу дел об изнасиловании и числу вынесенных обвинительных приговоров. Сотрудники правоохранительных органов, обычно, советовали женщинам не подавать заявления, но по настоянию жертв изнасилований все же регистрировали их заявления. Многие наблюдатели уверены, что большинство случаев изнасилований остаются неучтенными, поскольку жертвы таких преступлений боятся позора, если об этом станет известно.

Насилие в отношении женщин, включая жестокое обращение со стороны супруга, по-прежнему являлось широко распространенной проблемой. По данным Швейцарского управления по развитию и сотрудничеству в 2011г. случаи домашнего насилия происходили в 62% семей. В этом отчете отсутствовали данные по некоторым регионам страны. Официальный отчет по ситуации в прошедшем году не составлялся, но по оценкам ШУРС уровень домашнего насилия, с учетом всех регионов страны, мог доходить до 76 процентов. Многие женщины не сообщали о случаях насилия в отношении них из-за страха мести или неадекватной реакции правоохранительных или судебных органов, в результате чего, виновник мог оказаться фактически безнаказанным. Органы власти, поощряя традиционные взгляды на взаимоотношения полов, часто оставляли без внимания случаи домашнего насилия, ссылаясь на то, что это "семейные дела". Женщины и девушки были более уязвимы в отношении домашнего насилия из-за ранних и незарегистрированных браков.

Один из отделов милиции был полностью оснащен для работы с жертвами домашнего насилия. Пять отделов милиции в разных регионах страны были укомплектованы сотрудниками, обученными, при поддержке ОБСЕ, реагировать на случаи домашнего насилия и учитывать потребности жертв такого насилия, принимая во внимание гендерные факторы. При поддержке ОБСЕ и под управлением НПО, в Ходженте действовал единственный в стране приют, предоставлявший комплексные услуги по поддержке жертв домашнего насилия. В сельских районах государство и НПО обеспечивали функционирование дополнительных кризисных центров и "горячих линий", которыми могли воспользоваться женщины для получения консультаций по проблеме домашнего насилия или юридической помощи, но многие центры страдали от недостатка финансирования и ресурсов. Местные органы власти бесплатно предоставили помещения для трех приютов. Комитет по делам женщин (при правительстве) располагал ограниченными ресурсами для оказания помощи жертвам домашнего насилия, но представители комитета на местах направляли женщин, нуждающихся в помощи, в кризисные центры.

Всеобъемлющего закона о домашнем насилии в стране нет. Государство предпринимало некоторые действия для проведения кампаний по информированию общественности и сбора информации о домашнем насилии, но многие случаи жестокого обращения в семье так и остались неучтенными. Компетентные органы редко проводили расследование по зарегистрированным случаям, и лишь небольшое число лиц, обвинявшихся в совершении таких действий, было подвергнуто уголовному преследованию. По закону сотрудники милиции не могут завести уголовное дело без письменного заявления от пострадавшего, даже при наличии других свидетелей. Поэтому сотрудники милиции зачастую ограничивались лишь предупреждениями, кратковременными задержаниями или штрафами за совершение "административных правонарушений" в случаях домашнего насилия.

Случаи физического и психологического насилия со стороны свекровей носили повсеместный характер. В некоторых сельских районах должностные лица отмечали устойчивую тенденцию самоубийств среди женщин.

Сексуальные домогательства: Какие-либо особые правовые нормы, запрещающие сексуальные домогательства на рабочем месте, отсутствуют. Пострадавшие часто не сообщали о случаях сексуальных домогательств из-за страха общественного осуждения. Сообщения о фактах сексуальных домогательств часто воспринимались как выдумки самих женщин. Женщины, обращавшиеся с жалобами на сексуальные домогательства, сталкивались с местью со стороны своего начальства, а в среде своих родственников и сообществ считались опозоренными.

Репродуктивные права: Государство не препятствовало осуществлению гражданами и семейными парами своего права свободно и ответственно принимать решение о количестве детей, интервале между их рождениями и времени, когда они появляются на свет, а также получать для этого информацию и необходимые средства без дискриминации, принуждения или насилия. По данным Министерства здравоохранения 26,7 процента женщин в возрасте от 15 до 49 лет использовали современные методы контрацепции, а роды в 76 процентах случаев принимались квалифицированными специалистами. Согласно статистике министерства по состоянию на ноябрь месяц 80,6 процента женщин получали послеродовой уход, а уровень материнской смертности составлял приблизительно 37 случаев на 100 000 рождений.

Дискриминация: Женщины недостаточно задействованы в процессах принятия решений в политических институтах всех уровней. Представительство женщин во всех ветвях власти составляло менее 30 процентов. Ни одна женщина в стране не занимала должность министра или посла. Фетва (решение) Совета улемов от 2004г., запрещающая женщинам молиться в мечетях, оставалась в силе. По закону женщины имеют право на равную с мужчинами зарплату при выполнении аналогичной работы, однако культурные барьеры по-прежнему ограничивали имеющиеся у женщин возможности профессионального роста. По данным, представленным в докладе Всемирного Банка"Женщины, бизнес и закон" женщины имеют равные с мужчинами права собственности на имущество, однако на практике женщины владели значительно меньшим имуществом, чем мужчины. Ввиду большого количества трудовых мигрантов-мужчин, уезжающих из Таджикистана в Россию и в другие страны Центральной Азии, многие из которых не присылают денежные переводы и не возвращаются домой, имело место ухудшение экономического положения женщин, которые были вынуждены сами обеспечивать и себя и своих детей. Это также привело к значительному гендерному дисбалансу в структуре населения.

Из-за слабых перспектив трудоустройства и давления со стороны членов семьи девушки часто были вынуждены бросать учебу и выходить замуж. Законом защищены права женщин в вопросах, связанных с браком и семьей, однако родственники часто заставляли несовершеннолетних девушек выходить замуж против их воли. Религиозные браки являлись частой заменой гражданским бракам, ввиду высоких пошлин за регистрацию гражданских браков и широким правам, которые получа��т мужчина при заключении религиозного брака. В религиозных браках, которые не были зарегистрированы государством, мужу достаточно повторить определенную фразу в присутствии двух свидетелей, чтобы развестись со своей официально не зарегистрированной женой. Мужья также использовали эту форму брака, чтобы не допустить притязаний жен на имущество семьи и другие права в случае развода. Часто, некоторые мужчины, чтобы развестись со своими супругами, отправляли им СМС сообщения, объявляя о том, что они в разводе. Религиозные обряды также способствовали существованию многоженства, несмотря на то, что это незаконно. По оценкам НПО около 10 процентов мужчин имели несколько жен. Многие из этих полигамных браков заключались с несовершеннолетними невестами. Наследственное право не является дискриминационным в отношении женщин, однако на практике в некоторых случаях непропорционально большая доля имущества переходила по наследству к сыновьям. Кроме того, многие мужчины скрывали свое имущество, передавая его своим родителям или другим родственникам, чтобы в случае развода иметь возможность заявить об отсутствии материального достатка и быть освобожденными от уплаты алиментов или других компенсаций своим бывшим женам.

Дети

Регистрация родившихся детей: Гражданство определяется по факту рождения на территории страны и по гражданству родителей ребенка. Государство обязано регистрировать всех родившихся детей. Многие родители откладывают регистрацию родившегося ребенка до тех пор, пока ребенок не достигнет школьного возраста, поскольку регистрация рождения требуется для получения государственных услуг, таких как образование.

Образование: Бесплатное и всеобщее государственное образование является обязательным до достижения шестнадцатилетнего возраста или до окончания девятого класса школы. По данным ЮНИСЕФ уровень посещаемости в классах начальной школы, в целом, был высоким, но при этом, девочки находились в худшем положении, особенно в системе сельских школ, из-за того, что их родители часто решают оставлять их дома после окончания начальной школы, чтобы они ухаживали за своими братьями и сестрами или работали в сельском хозяйстве. Обследование, проведенное в 2009г. ЮНИСЕФ, выявило, что около 20 процентов девочек прерывали обязательное образование из-за того, что семьи предпочитали вкладывать деньги в образование сыновей, а не дочерей, чтобы мальчики, получив лучшее образование, могли обеспечивать свои семьи и заботиться о родителях в старости. Многие семьи предпочитали отправлять дочерей в религиозные школы, чтобы подготовить их к замужеству и не допускать нарушения ими религиозных норм.

Жестокое обращение с детьми: Комитет по делам женщин и семьи, а также областные отделы по защите прав ребенка отвечали за решение проблем, связанных с насилием в отношении детей. Девочки, ставшие жертвами насилия, могли обратиться за помощью в несколько центров, расположенных в разных регионах страны. Ассоциация "Женщины науки Таджикистана" при поддержке ЮНИСЕФ и хукумата города Душанбе организовала "горячую линию" для предоставления бесплатных правовых и психологических консультаций для девочек, ставших жертвами насилия.

Браки несовершеннолетних: Минимальный установленный законом возраст вступления в брак для мужчин и женщин составляет 18 лет. Суд может снизить этот возраст максимум на один год при рассмотрении конкретных случаев. Минимальный возраст вступления в брак в Таджикистане – 18 лет. В исключительных обстоятельствах, решение о наличии которых принимается судом – например, в случае беременности, жених и невеста могут обратиться в суд с просьбой о снижении брачного возраста до 17 лет. Религиозные браки с несовершеннолетними были в большей степени распространены в сельских районах. Кроме того, многие родители заставляли своих дочерей оставлять школу после окончания лишь девятого класса, чтобы они могли получить какие-нибудь профессиональные навыки, например по пошиву одежды или приготовлению пищи, и имели источник дохода в будущем. Дочери также помогают своим родителям в работе по дому и в выполнении сельскохозяйственных работ. По утверждению представителей НПО в течение года областные управления образования и учителя школ вели активную работу, убеждая родителей не забирать детей из школы. НПО считают, что ситуация в некоторых сельских районах за последние годы улучшилась. В последнее время государству удалось частично решить эту проблему благодаря тому, что теперь муллы обязаны требовать предъявления свидетельства о гражданском браке прежде, чем проводить религиозный обряд бракосочетания. Однако эффективные меры по обеспечению выполнения этого положения приняты не были и религиозные браки заключались посредством проведения неконтролируемых закрытых церемоний.

Похищение детей для отправки за границу: Таджикистан не является участником Гаагской конвенции 1980г. "О гражданско-правовых аспектах международного похищения детей".

Антисемитизм

Сведений о каких-либо действиях антисемитской направленности не поступало. Небольшая еврейская община имела здание для отправления религиозных обрядов и не сталкивалась с открытым давлением правительства или другими формами давления со стороны общества. Эмиграция в другие страны продолжалась.

Торговля людьми

См. Доклад Государственного департамента "О торговле людьми" по адресу www.state.gov/j/tip.

Люди с ограниченными возможностями

Закон о социальной защите людей с ограниченными возможностями распространяется на лиц с ограниченными физическими или психическими возможностями. Законом запрещена дискриминация в отношении лиц с ограниченными возможностями при трудоустройстве, получении образования, доступе к услугам здравоохранения и получении иных государственных услуг, но у государственных и частных учреждений, как правило, не имелось ресурсов для предоставления необходимых правовых гарантий. Закон предписывает, чтобы государственные здания, школы, больницы и средства транспорта, включая воздушный транспорт, были доступны для людей с ограниченными возможностями, но государство не обеспечило соблюдения этих положений. Чтобы учиться в школе дети должны быть признаны врачами "годными". Многие дети с ограниченными возможностями не могли посещать школу, поскольку, врачи признали "негодными по состоянию здоровья". Дети, признанные негодными к учебе по состоянию здоровья, имели возможность учиться в специальных государственных школах для детей с ограничениями по физическому или психическому здоровью. Однако число мест в этих учреждениях, вероятно, не позволяло удовлетворить существующие потребности. До 10 процентов семей держат детей с ограниченными возможностями дома, предоставляя им домашнее образование или приглашая для них репетиторов.

Защита прав людей с ограниченными возможностями поручена государственной Комиссии по соблюдению международных прав человека, обществу инвалидов, а также государственным структурам местного и областного уровня. Хотя государство поддерживало учреждения для проживания и лечения лиц с ограниченными возможностями, финансирование предоставлялось в ограниченном объеме и эти учреждения находились в плохом состоянии.

Национальные, расовые и этнические меньшинства

В целом дискриминация не является серьезной проблемой. Иногда поступали сообщения о том, что некоторые сотрудники правоохранительных органов притесняли этнических афганцев или узбеков.

Жестокое обращение, дискриминация в обществе и акты насилия в связи с половой принадлежностью или сексуальной ориентацией

Законы страны не запрещают вступления в однополые сексуальные отношения и возраст, с которого гражданин правомочен давать согласие на такие отношения, является таким же, как и для гетеросексуальных отношений. Ввиду гомофобии и нетерпимости в обществе в отношении сексуальных меньшинств их представители редко открыто заявляют о своей сексуальной ориентации. В стране не отмечались случаи одобряемой властями дискриминации в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов (ЛГБТ), однако поступали сообщения о физическом и психологическом насилии в отношении ЛГБТ, в том числе и со стороны сотрудников милиции. В стране не существует закона против дискриминации в отношении ЛГБТ, которые стали жертвами притеснений со стороны милиции или подвергались угрозе публичного избиения. Политическая активность общества в защиту таких граждан была ограниченной. Представители ЛГБТ утверждали, что сотрудники правоохранительных органов вымогали деньги у представителей ЛГБТ-сообщества, угрожая рассказать о том, чем они занимаются, их работодателям или родственникам. Преступления на почве нетерпимости к членам ЛГБТ-сообщества, по имеющимся сведениям, оставались без наказания. Лица, сменившие половую принадлежность, сталкивались с трудностями при получении новых официальных документов в государственных органах. Статья 74 Гражданского кодекса разрешает изменение записи о поле в документах, удостоверяющих личность, в случае предоставления медицинским учреждением соответствующего заверенного свидетельства. Однако, поскольку формы такого документа не существует, лицам, сменившим половую принадлежность, невозможно было привести свои официальные документы, удостоверяющие личность, в соответствие со своим новым полом. Это создает внутренние проблемы, связанные с любыми вопросами, которые требуют представления официальных документов, удостоверяющих личность, и может помешать таким лицам в выезде за границу, поскольку они не могут получить новый паспорт.

Другие формы жестокого обращения или дискриминации в обществе

Имели место случаи социальной дискриминации лиц, инфицированных ВИЧ/СПИД. Государство обеспечивало проведение бесплатного тестирования на ВИЧ в 140 учреждениях. Тестирование было бесплатным с обязательным уведомлением партнера в случае положительного результата. По сведениям Всемирной организации здравоохранения государственные органы систематически проводили тестирование на ВИЧ заключенных, призывников, беспризорных детей, беженцев и лиц, обращающихся за получением виз, разрешений на временное проживание или гражданства.

Женщины все в большей степени становятся уязвимыми в отношении ВИЧ-инфекции из-за того, что в обществе считается неприличным обсуждать проблемы сексуального образования, а также ввиду распространенного в обществе отрицательного отношения к использованию презервативов. Женщины по-прежнему составляли меньшинство из числа граждан, зараженных ВИЧ, хотя частота случаев инфицирования ВИЧ увеличивалась. По данным государственного Центра по борьбе с ВИЧ в системе Министерства здравоохранения, в течение года было выявлено 654 новых случая (418 у мужчин и 236 у женщин). Общее число официально зарегистрированных лиц, инфицированных ВИЧ, составляло 4 500 человек, включая 3 370 мужчин и 1 130 женщин.

Раздел 7. Права трудящихся

а. Свобода создания объединений и право на коллективный договор

Законом защищены права трудящихся на создание и объединение в независимые профсоюзы. Однако по закону все НПО, включая профессиональные союзы, должны быть зарегистрированы. Закон защищает деятельность профсоюзов от внешнего вмешательства за исключением "случаев, предусмотренных законом". Но в законе такие случаи не определены. Трудящиеся имеют право на забастовки, но закон о митингах требует, чтобы митинги и другие массовые акции проводились с предварительного разрешения официальных властей, что ограничивает возможности профессиональных союзов организовывать митинги и демонстрации. Закон защищает права трудящихся на организацию и коллективный договор, но в нем не содержится особого запрета на дискриминацию в отношении профсоюзов.

На практике трудящиеся вступали в профсоюзы. Государство использовало неофициальные методы для оказания значительного влияния на деятельность профсоюзов, включая влияние на выбор их руководителей. Работа Федерации профессиональных союзов Таджикистана, по представлению интересов трудящихся была неэффективной. Имеются сведения о том, что государство принуждало некоторых граждан вступать в профессиональные союзы, действующие с одобрения государства, и препятствовало созданию независимых профсоюзов. Согласно официальной статистике членами профсоюзов были 1,3 млн. человек, что составляет примерно 63 процента от общей численности активных работников. Сведений о каких-либо дискриминационных действиях в отношении профсоюзов в течение года не поступало.

Граждане отказывались от участия в забастовках из-за опасения ответных мер со стороны государства. Девяносто процентов работников подпадали под действие коллективных договоров. Иностранным, в частности китайским, рабочим в некоторых случаях в рамках трудовых споров предоставлялись более льготные условия по сравнению с таджикскими работниками.

b. Запрет на принудительный или подневольный труд

Законом запрещены все формы принудительного или подневольного труда, включая детский труд, за исключением случаев, определенных в законе. Закон запрещает как принудительную сексуальную эксплуатацию, так и принудительный труд, причем санкция, предусмотренная за такие преступления, составляет от пяти до пятнадцати лет тюремного заключения, что является достаточно суровым наказанием, сопоставимым с наказанием за другие тяжкие преступления, такие как изнасилование. По данным правительства в 2011г. по делам о торговле людьми было вынесено шесть обвинительных приговоров, тогда как в 2010г. по таким делам было вынесено два приговора. Правительство продолжало работу по снижению использования принудительного труда при ежегодном сборе урожая хлопка. В 2011г. правительство второй год подряд разрешило представителям НПО проводить мониторинг сбора урожая хлопка. Правительство назначило сотрудника Министерства труда, который должен был сопровождать представителей Международной организации по миграции (МОМ) во время сбора урожая хлопка, когда они встречались с представителями местных органов власти в хлопкосеющих районах, чтобы вновь напомнить о запрет на использование принудительного и детского труда.

По оценкам МОМ многие добровольные трудовые мигранты, которых в стране насчитывается около миллиона, становятся жертвами принудительного труда.

Также см. доклад Государственного департамента "О торговле людьми"по адресу www.state.gov/j/tip.

с. Запрет на использование детского труда и минимальный возраст трудоустройства

Минимальный возраст трудоустройства для детей составляет 16 лет, хотя дети могут работать и с 15 лет с разрешения местного профсоюза. По закону детям моложе 18 лет разрешается работать не более шести часов в день и 36 часов в неделю. Дети уже с семилетнего возраста могут участвовать в работе по дому и в сельскохозяйственных работах, которые отдельно классифицируются как помощь семье. Многие дети моложе 10 лет работали на базарах или продавали различные товары на улицах. Наибольшее число случаев детского труда имело место в сфере домашнего труда и в сельскохозяйственной отрасли. Детей также использовали в торговле сексуальными услугами и принуждали к попрошайничеству, но эти случаи встречались все реже и реже.

Ответственность за обеспечение соблюдения законов о детском труде возложена на прокуратуру, Министерство юстиции, Министерство социальной защиты, Министерство внутренних дел и соответствующие государственные структуры местного и областного уровня. Профсоюзы также обязаны сообщать о любых нарушениях положений о найме на работу несовершеннолетних. Граждане вправе передавать неурегулированные споры между профсоюзами и работодателями в прокуратуру для проведения расследования. Сообщалось лишь о небольшом числе нарушений в этой сфере, поскольку большинство детей работало в рамках исключения, как помощь семье.

Государство обеспечивало соблюдение трудового законодательства и сотрудничало с МОМ для предотвращения случаев использования принудительного детского труда осенью при сборе урожая хлопка. Тем не менее, поступали отдельные сообщения об эксплуатации некоторых детей в сельском хозяйстве. В целом, число случаев использования принудительного детского труда при сборе урожая хлопка резко сократилось, и согласно предварительному отчету МОМ во всех таких случаях виновные привлекались к ответственности органами власти местного и национального уровня.

Межминистерская комиссия по борьбе с торговлей людьми направила директиву местным органам власти с подтверждением существующих запретов. Государство разрешило НПО, работающим с МОМ, вести мониторинг работ по сбору урожая хлопка. Эти НПО, при поддержке правительственных структур, проводили инспекционные визиты на хлопковые поля и в школы. Государственные должностные лица, сопровождавшие представителей МОМ, встречались с местными чиновниками, чтобы напомнить им о том, что закон запрещает использование принудительного детского труда. Поездки дипломатов по районам подтвердили наблюдения инспекторов о том, что благодаря усилиям правительства использование принудительного детского труда существенно сократилось.

d. Приемлемые условия работы

По оценкам специалистов среднемесячная заработная плата составляла 538 сомони (приблизительно 119 долларов), но во многих отраслях средний уровень заработной платы был гораздо ниже. Так, например, в сельскохозяйственной отрасли средняя заработная плата составляла 185 сомони (41,8 доллара). Правительство признавало существование проблемы низкой заработной платы и предоставляло работникам, получавшим минимальную заработную плату в размере 200 сомони (44 доллара) в месяц, и их семьям пособия. Некоторые предприятия выдавали своим работникам компенсации в виде продуктов питания или продукции, производимой данным предприятием, которую работники могли либо продать, либо обменять на местном рынке. Минимальный жизненный уровень был оценен государством в размере "корзины" потребительских товаров, стоимость которой составляет 27 долларов в месяц. Таким образом, доход семьи из четырех человек должен, как минимум, составлять 108 долларов в месяц, чтобы семья не оказалась за чертой бедности. Черта бедности не была официально установлена государством.

В законодательстве отсутствует запрет на избыточное использование сверхурочного труда. Закон предписывает оплачивать сверхурочное рабочее время – первые два часа в 1,5 размере, а последующие часы по двойной ставке. Соблюдение этой нормы не обеспечивалось и государственным служащим сверхурочная работа не оплачивалась. Оплата за сверхурочную работу осуществлялась непоследовательно во всех отраслях, использующих трудовые ресурсы. Министерство финансов отвечает за обеспечение соблюдения финансовых аспектов трудового законодательства, а Агентство по финансовому контролю при Президенте осуществляет надзор за соблюдением остальных аспектов законодательства.

Существуют законы, устанавливающие относительно строгие стандарты гигиены труда и техники безопасности на производстве. Закон разрешает работникам прекратить работу при наличии опасных для жизни и здоровья условий труда, не рискуя при этом потерять свое рабочее место. Государственный комитет по техническому надзору при Правительстве отвечает за обеспечение соблюдения стандартов гигиены труда и техники безопасности. Государство не в полной мере соблюдало эти стандарты, отчасти из-за коррупции и низкой заработной платы, инспекторов. На практике, очень немногие работники оставляли рабочие места в случае опасных для жизни или здоровья условий труда.

Фермеры и сельскохозяйственные работники, составляющие более 50 процентов от общей численности трудовых ресурсов, продолжали работать в трудных условиях. В сельскохозяйственной отрасли отсутствовала система мониторинга и регулирования условий труда. Заработная плата была низкой и труд многих работников оплачивался в неденежной форме. Несмотря на некоторые изменения, отказ правительства от реализации комплексных реформ в области имущественных отношений и землепользования по-прежнему ограничивал его возможности по защите прав работников сельского хозяйства.

Источник: Посольство США в Таджикистане

_______________________________
ПОДЕЛИТЬСЯ С ДРУЗЬЯМИ:

Комментарии закрыты